第四版：综合
（上接81期4版）
误区：整体外包，自己当“甩手掌柜”
对策：多元共治，有效引导、管理第三方
政府部门在垃圾分类工作中的角色、定位十分重要。很多时候，一些地方政府倾向于把辖区内的垃圾分类整体外包给第三方公司，特别是一些打着“互联网+”旗号的企业，自己却成了“甩手掌柜”，只去做些表面考核的工作。这种模式存在巨大的风险：一是企业本身的经营有很大的不稳定性，一旦出现问题服务中断，会严重影响公众对公共服务的信任；二是企业的首要目的是追求利润，甚至是短期利润，缺乏对垃圾分类工作整体性和长远性的考量。这种风险已经在很多地方成为事实，对垃圾分类进程造成了不良影响。
针对上述问题，笔者以为，除了树立和强化政府的引领作用，没有更好的办法。最近一些地方的“党建引领、多元共治”模式，以及政府通过完善垃圾分类考核标准、体系，有效引导和管理第三方服务的新做法，值得研究和推广。
对于一些回收有困难的垃圾，比如低价值回收物、有害垃圾、电子废物等，不少地方政府很想扮演更积极的角色，一种常见的做法是给回收业者直接经济补贴，背后的假设是市场失灵，政府应当伸出调控之手。此假设没有错，但政府的手该怎么伸却值得商榷，是通过转移支付把回收不经济的东西都“包圆”，还是更好地落实已经在试点的生产者责任延伸制？从成功国家或地区的经验看，由生产者直接履行回收责任、承担回收费用，既可提高难回收物的回收率，又可反向促进企业革新产品和包装设计，使垃圾从源头减量。这种干预形式的转换，并不排斥政府的转移支付和补贴，而是把它用到更有效的地方。笔者在韩国考察时了解到，有些产品在最初纳入企业回收责任时，政府会参与进来承担一部分启动成本，为的就是让体系先运转起来，再逐步让企业具备履责能力。
此外需要注意的是，垃圾分类制度在宏观推进方面一直存在“九龙治水”的情况，有住建、城管、发改、生态环境、卫健、精神文明办等众多部门参与其中，但彼此的责权分配不够清晰，相互协作不够顺畅。为此，需要建立一个更高位阶、跨部门的机构或机制来完善顶层设计与部门协调，以便更有效地推进我国下一阶段的垃圾分类工作。（完）